Historia rynku bukmacherów w Polsce: od monopolu do 17 licencji

Dzisiejszy polski rynek zakładów wygląda jak dojrzała branża z aplikacjami, kursami na żywo i obrotem liczonym w miliardach. Jeszcze dwie dekady temu było zupełnie inaczej. Żeby zrozumieć, dlaczego obowiązuje u nas tak wysoki podatek, rejestr zakazanych domen i obowiązek licencji, trzeba cofnąć się do początków.

Lata 90.: pierwsze przepisy i pierwsi bukmacherzy

Podstawy prawne rynku powstały w 1992 roku, krótko po transformacji ustrojowej. Ustawa regulowała gry i zakłady wzajemne w czasach, w których o hazardzie online nikt jeszcze nie myślał. Zakłady przyjmowano głównie w punktach naziemnych, a jedną z firm, które z tego okresu przetrwały do dziś, jest Fortuna, działająca nieprzerwanie od 1996 roku i uznawana za najstarszego legalnego bukmachera w Polsce.

2009 rok i afera hazardowa

Nowa ustawa o grach hazardowych została przyjęta 19 listopada 2009 roku, a jej powstaniu towarzyszył głośny skandal polityczny, znany jako afera hazardowa. Prace prowadzono w pośpiechu, bez konsultacji społecznych i z naruszeniem procedur, co później rodziło zarzuty o niezgodność z prawem unijnym. Ustawa obowiązywała, lecz rynek internetowy rósł szybciej, niż przepisy mogły nad nim zapanować.

Szara strefa i droga do 2017 roku

W okolicach 2016 roku szara strefa w hazardzie online miała według szacunków H2 Gambling Capital sięgać blisko 80 procent rynku. Zagraniczne marki bez polskich zezwoleń przyjmowały zakłady, nie płaciły tu podatków i nie podlegały żadnej kontroli. Państwo przygotowało więc nowelizację, którą musiała najpierw ocenić Komisja Europejska. Zastrzeżenia zgłosiła między innymi Malta, co wydłużyło procedurę. Sejm przyjął zmiany 15 grudnia 2016 roku, a w życie weszły 1 kwietnia 2017 roku, z częścią przepisów od 1 lipca.

Nowe zasady: licencja, podatek, blokady

Nowelizacja wprowadziła obowiązek zezwolenia dla każdej firmy oferującej zakłady, w tym online. Pojawił się Rejestr Domen Zakazanych, a dostawcy internetu dostali obowiązek blokowania stron bez licencji. Podatek od zakładów ustalono na 12 procent od stawki, co odróżnia Polskę od krajów liczących podatek od przychodu operatora. Zagraniczne marki bez zezwoleń musiały wycofać się z polskiego rynku, w tym znani gracze, tacy jak bet365 czy William Hill.

Nowi gracze po 2017 roku

Pod nowymi przepisami na rynek weszły marki, które dziś znamy z reklam. Superbet, rumuński bukmacher obecny w Polsce od 2017 roku, zbudował pozycję na dużych inwestycjach w technologię i marketing, a do dziś w opisach jego promocji powraca hasło Superbet kod bonusowy, bo to właśnie oferta powitalna z freebetami należy do jego najbardziej rozpoznawalnych atutów. Betclic działa u nas od 2019 roku, a LV BET od 2016. Z czasem przyszły kolejne: ComeOn w 2023, Lebull w październiku 2024. Rynek zaczął się różnicować.

Wzrost i koncentracja

Liczby pokazują, jak daleko zaszła ta zmiana. Obrót legalnego rynku wzrósł z 16,42 mld zł w 2024 roku do około 18,76 mld zł w 2025, czyli o 14,19 procent, a 93,5 procent tej kwoty pochodziło z internetu. Cztery największe firmy, STS, Betclic, Superbet i Fortuna, kontrolują razem około 85 procent rynku. Młodsze marki rosną szybko, ale często kosztem strat finansowych, bo budowanie udziałów od zera wymaga dużych wydatków.

Szara strefa się kurczy. Według tych samych szacunków jej udział w hazardzie online spadł z 51,7 procent w 2018 roku do 27,5 procent w 2025. Wpływy państwa z podatku od gier w 2025 roku wyniosły około 6,19 mld zł, o 17,6 procent więcej niż rok wcześniej.

Czym rynek jest dziś

Według rejestru Ministerstwa Finansów w sierpniu 2026 roku działało 17 legalnych bukmacherów. Wszyscy podlegają tym samym zasadom: odprowadzają podatek, weryfikują graczy, trzymają ich pieniądze na osobnych kontach i oferują narzędzia odpowiedzialnej gry. Rejestr Domen Zakazanych liczy ponad 55 tysięcy adresów. Nowym tematem jest nadzór UOKiK nad interfejsami i regulaminami, w tym sprawdzanie dark patterns.

Co jeszcze pozostało do zrobienia

Historia nie jest zamknięta. W Polsce wciąż nie ma centralnego rejestru osób wykluczonych z hazardu, a wobec operatorów z zapleczem poza Polską i Unią Europejską państwo ma ograniczone narzędzia. Tempo zmian nie zwalnia, więc pewnie za dekadę nasza branża będzie wyglądać inaczej niż dziś.

Pamiętaj o odpowiedzialnej grze. Zakłady bukmacherskie mogą prowadzić do uzależnienia, dlatego warto grać z rozsądkiem i nie traktować obstawiania jako sposobu na zarobek. Jeśli zauważasz u siebie lub bliskich niepokojące sygnały, zadzwoń na Linię Pomocy Uzależnień Behawioralnych (801 889 880). Oferta dostępna jest wyłącznie dla osób pełnoletnich.

 

 

 

 

 

Źródło: Artykuł sponsorowany